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(全)国妇联:建议“家暴”报警单(独)列(项)

来源: 南方日报网络版     时间: 2021-03-05 03:43:58

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  全(国)(妇)联:建议“家暴”(报)警单(独)(列)项

  (作)(为)专(项)(统)计指标,(做)好涉家暴(案)件的信息登记;督(促)(基)层执法人员(规)范性执(法)

  反(家)暴的难点在哪(里)?(全)国人大(代)(表)方(燕)认为,隐秘性(高)、难以取(证)、缺乏(明)确界定是“反(家)暴”面临的三(个)难点。她表示,(家)暴(的)认定标准缺乏明确界定,(难)(以)引起诉讼(程)序。一些家暴犯罪被(当)作民事纠纷或违(反)治安管(理)(行)为处理,(一)些(司)(法)(人)员将家暴看(作)“家务(事)”,不(愿)介入,不(予)立案。

  新京报讯 全国两会召开(前)(夕),“反(家)暴”成为多位(代)(表)(委)(员)(关)注的(热)点。全国妇(联)(今)年将提交《(关)(于)公安机关设置反家(暴)工(作)专(项)统计的提(案)》,建议公安部(门)在110(报)警(系)统(中)将“家(庭)暴力”单独列项,(作)为(专)(项)统计指标,做好(涉)(家)暴案件的信息(登)记,从而督促基(层)执法人员规范性执法。

  建议公安机(关)设置(反)(家)暴工(作)专(项)(统)计

  3月2(日),记者从全(国)妇联了解到,今年(将)提交《关(于)公安机关(设)置反家(暴)(工)作(专)项(统)计的提案》,提案(建)议公安部(门)贯彻(落)实反(家)暴法的相关规定,在110报警(系)(统)中将“家庭(暴)力”单独列项,作为(专)项统计指(标)。

  反家(庭)(暴)力法(第)七条明确规定,县级以(上)人民政府有关部(门)、(司)法(机)关、妇女联(合)会(应)当将预防(和)制止家庭(暴)(力)纳(入)业务培训和(统)计(工)作。

  按照这(一)规定,最高(人)民法院(已)将申请(人)身安全保护令确立为独立案由,(为)人身安全保(护)令案件制定统一的“民保令”案号,(每)年(对)签发(人)身安(全)保护(令)的(情)况进行(专)项统(计)。民政部也(对)(家)庭暴力受害人提供(庇)(护)救助(情)况(进)(行)(统)计。全国妇联(在)处理妇女群众来信(来)电(来)访投诉中,对家庭暴力投诉(做)专项统计,(详)细记录相关(情)况。

  提案称,公安机关是实施反家庭暴力法(的)(重)要职能部门,近(年)来在反家庭暴力(法)宣传(培)(训)、(处)理家庭暴力案件、发放家庭暴力告诫书等(方)面积极作为。但(是),(由)于目前(尚)未按照反家(暴)法(的)(规)定对(家)(暴)警情(处)置及告诫情况进行专项(统)计,影(响)了对公安(机)关家庭暴力(处)(置)情况(的)有效评估。

  同时,由于缺少(必)(要)统计指标的规范约束,部(分)基层(公)安干警仍存在“家庭暴力是家务事”的错误(认)识,对家(暴)案件重视不(够)、处置(不)力的现象(仍)(然)存在。

  增强基(层)(公)(安)干警反(家)暴意(识)和能力

  提案表示,网(上)不断出现关于家庭暴力的(虚)(假)数据,但(由)于缺少官方权威统(计)数据,无法(对)类似的(不)实信息进行有(力)驳斥。

  提案认(为),(对)家庭暴力进(行)专项(统)计,(便)于全面了(解)反(家)(庭)(暴)(力)法的落实情况,为顶层(设)(计)提(供)依据。(同)时,也(有)助于加(强)(基)层执法人员对(反)家暴(工)(作)的重视,督促基层执法人员规范(性)执法。

  提案建(议)公安部(门)贯彻落(实)反家暴法的相关规定,(在)110(报)(警)系(统)中将“(家)庭暴力”(单)(独)(列)项,(作)(为)专项统计指标,做好涉家暴案件的(信)(息)登记;(推)行以书面告诫为(主)的处置方(式),(将)家暴案(件)(处)置情(况)纳入公安机关统(计)(体)系;加(强)(警)(务)综(合)(信)息系统建设,(将)家庭暴(力)(告)诫情况与110警(情)、行政、刑事案件进行关联统计,(更)准确反(映)家暴案件(的)真实发(生)情况。通(过)明确而具体(的)指(标),增强基(层)(公)安干(警)(的)反家暴意识和能力,引导全系统(做)好(反)(家)暴专项统计工(作)。

  ■ (追)(访)

  湖北110报警系统已将“(家)庭(暴)力”单独列项

  湖北监(利)(市)公安局(退)(休)民警、监利市蓝(天)下妇女儿童维权协(会)万家无暴项目发起人(万)飞告诉记者,目前(各)省110报警系统平台各不(相)(同),(他)了解到,诸如湖北(省)已经将“(家)庭暴力”(单)独(列)项,作(为)专项统(计)指标,但由于(并)非全国(统)(一)如此,因此目前全国(家)暴报(警)数(量)仍(不)准(确)。

  万飞称,个别(省)份报警系统虽然(已)经将“家庭(暴)力”单独(列)项,但(存)在110报(警)有(存)(底)手(工)(录)(入),(受)害人线下到派(出)所报警(情)况没被(录)入(的)情况,因此也不能反(映)出准确的(家)暴数量。(还)有大量案件(和)(家)(暴)相关,但由于(操)作(人)员认知问(题),(没)有被加上家暴类别。“比如有的妈妈因不(堪)家暴抱着孩(子)跳河,这(种)(在)(警)情通报中大多(归)类(为)非正常死(亡)。”因此他建议,对(于)因家(暴)产(生)的刑事(案)件等,应该归入(家)(暴)警(情)类别,以(此)了(解)家(暴)(发)(生)的真实情(况)。

  ■ 对(话)

  全(国)人大代表方燕:家暴(标)(准)缺乏界(定)

  全(国)人(大)代(表)、北京(金)(诚)同达律师事务所高级合(伙)人兼(西)安分所主任、陕(西)(省)律师协会副会长方燕接受新京(报)记(者)采访时表示,长期以来,反家(暴)在实(际)(处)(置)中(仍)存在诸多(难)(点)。其(中)(之)一(是)“(家)(暴)(的)认定标准缺(乏)(明)(确)(界)定,难以引起诉讼(程)序”。方燕称,由于在实(践)(中)依旧会(出)现公(安)(机)关(将)家暴(案)(件)当作“家(务)事”而不予处理,很多被害人在报警后(被)“劝退”(而)得(不)到证据(固)(定)和救济,“(因)此我认(为),应参照我国地(方)条(例)的(做)(法),明确公安(机)(关)应(当)(出)具(告)诫书的具体(条)件,切实地保护深(受)(家)(暴)(行)(为)侵(害)的弱者。”

  家暴行为隐蔽(性)高(难)取证

  新京(报):近二十年间,(我)国(先)后出台和制定了多部相关(法)律法规和(规)范性文(件),但“家(暴)”(从)未离我们远(去),(难)点(在)哪里?

  (方)燕:主要有(三)点,一是(家)(暴)(行)为隐秘(性)高。受“(家)丑不可外扬”(等)(观)(念)(影)响,(被)害人或其近(亲)属、邻居、同事不(敢)或(不)想报案,(导)(致)司法机关(和)其他具有反(家)暴职责的国家机关难以及时(发)(现)家暴犯罪(事)实。

  (二)(是)家暴的发(生)(猝)不及防,难以取(证)。家(庭)(本)(来)是(私)密(而)(温)暖的港(湾),家人(之)间(互)(相)(依)赖,互相扶持。(受)害(人)常常缺乏防范,上一秒还是(温)柔乡,(下)一(秒)被(施)(暴),等暴行结(束)了,才反应过(来)被家暴。有些被害(人)不愿取(证),难以取证,还(有)一些人是取(证)了,但由于(能)(力)(不)足而导致(证)据(瑕)疵或者无效。

  三(是)家暴的认(定)标准(缺)乏明确界定,难以引起诉(讼)程序。首(先),(在)实(际)处(置)中,(一)些家暴犯罪被当作民事纠(纷)或(违)反治安管(理)行为处(理);其次,一些司法(人)(员)(将)家暴看作“家(务)事”,(不)愿介入,不(予)(立)案;(再)(次),(由)于难以(取)(证),导致启动(民)事(赔)偿程序比(较)(难),离(婚)案件(中)因家暴而获得离婚损害赔偿也很(少);另外,虐(待)被害(人)没有造(成)重伤、(死)亡的,属于自诉案件,但被害人及(其)亲(人)往往(不)知(道)或没有能力提起(自)诉,导(致)刑(事)诉讼程(序)难以(启)(动)。

  反家暴庇(护)中心(需)明(确)(责)任主体

  新京报:目前(对)(于)(家)暴案件的(认)定比例偏低,困(难)主要(集)中(在)哪些地方?

  方燕:主(要)是被(施)暴(人)(往)往缺(乏)掌(握)自(己)被(家)(暴)的证据。打(官)司(就)是(打)(证)(据),想要(得)到赔(偿)或者让(施)暴者得(到)处罚,前(提)就是举(证)证明(家)暴的事实。但实(践)中,被害(人)(往)往(来)不及(取)证,或者不会(取)(证)导致(证)据有瑕(疵),这就会导致认定(家)暴事实的(证)据不足,继(而)导致(家)(暴)认定比例(偏)低,也因此由于缺乏依(据),无(法)让受害人(得)到相应的救济,也无法(真)(正)地(惩)治施(暴)(者)。

  (新)(京)报:去(年)(新)京报对反家暴(庇)(护)救助中心(进)行调查,发现(很)多(地)方设置(的)救助中(心)基本闲置,一(方)面家暴事件频发,另一方面救助(中)心遇冷,你觉(得)如何搭建合(理)且(实)用的救(济)(途)径?

  方燕:(主)要还是因为立法上没(有)关于(庇)护救助中心的主管(责)任机关,没(有)设置使用的具(体)(申)(请)条(件)、具体申请程序,以及不(履)行职责的法(律)后果,所以(才)会出现高(需)(求)低使用率(的)现象。

  (一)(方)面可以考虑设(置)(反)家(暴)庇(护)(救)助中心(的)(主)管机关,明确责(任)主(体),制定不履职(的)法律后果,加强对(该)(项)工(作)的常态化管理,确(保)(符)合条(件)的申请者(能)够得到庇(护);另一(方)(面),明确(设)置使用(庇)(护)所的(申)请条(件)、(程)序,使执行单位有(据)可(依),(避)(免)出现因条件、(程)序依(据)不(明)确(而)(导)致执(行)机关互(相)推诿,最终(酿)(成)庇护需(求)(无)法落实(的)(局)(面)。

  (新)京(报)记者 陈(琳) 张璐 马瑾倩

【编辑:王思(硕)】

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